柬埔寨纺织业投资指南

一、国家概况

自然环境

柬埔寨（Kingdom of Cambodia）位于亚洲中南半岛南部，东部、北部和西部分别同越南、老挝和泰国接壤，西南临海。湄公河自北向南横贯全境，国土面积约18.1万平方公里。属热带季风气候，全年分为两季，5~10月为雨季，11月~次年4月为旱季。

柬埔寨自然资源丰富，有石油、天然气、磷酸盐、金、铝土等矿藏，木材储量大。水资源较丰富，洞里萨湖为东南亚最大的天然淡水湖。基础设施相对薄弱，公路运输是最主要运输方式，占货运总量的69%。有金边、暹粒和西哈努克省3个国际机场，但目前以客运为主，货运不发达。西哈努克港是柬埔寨唯一的深海港、现代化商港和免税港。

人文环境

柬埔寨分为24个省和1个直辖市，首都金边是全国政治、经济、文化和教育中心及重要交通枢纽。全国人口约1600万，以金边及其周围经济较发达省份人口最为稠密。共有20多个民族，高棉族占全国总人口的80%。柬埔寨信仰佛教，笃信小乘佛教人口占全国总人口的85%以上。通常男子一生都要出家一次，可随时还俗。柬埔寨语（又称高棉语）为官方语言，英语、中文、越南语是使用较多的外语。现行国体君主立宪制，实行多党自由民主制。工会及非政府组织较为活跃，工人示威罢工活动频繁，其中纺织服装厂劳资关系矛盾尤为突出。

经济发展情况

柬埔寨是传统农业国，工业基础薄弱。1999年加入东盟，2003年加入世界贸易组织（WTO）。柬埔寨通过实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，近五年经济实现年均7%以上的快速发展，有“亚洲经济新虎”之称。

2017年，柬埔寨国内生产总值（GDP）约合222.8亿美元，人均GDP为1435美元。近年来，柬埔寨通过积极融入区域、次区域合作，加大吸引私人领域参与国家建设，“四架马车”（农业、以纺织和建筑为主导的工业、旅游业和外国直接投资）拉动经济稳步前行。

《2017-2018年全球竞争力报告》和《2018年营商环境报告》显示，柬埔寨竞争力及营商环境在全球排名分别为第94位和第135位。据柬埔寨发展理事会统计，2017年，柬吸收外国投资20.87亿美元。中国是最大外资来源国，占柬埔寨吸引外资总额的68.5%，新加坡和韩国分别为第二、第三位，主要投资领域为基础设施、服装加工、制鞋、大米、橡胶、木薯种植加工等。

柬埔寨货币为瑞尔，对美元汇率总体稳定在4000：1。美元允许流通并成为主要交换媒介，占市场货币流通总量85%以上。人民币与瑞尔不可直接兑换，需以美元搭桥。

二、柬埔寨纺织业基础

产业规模

柬埔寨经济发展水平较低，工业起步晚，服装加工业是柬埔寨最大的工业产业，出口总额占全国货物出口总额的70%以上。全国共有纺织服装企业500余家，以服装制造企业为主。柬国内纺织服装行业直接就业人口达到100万，相关就业人口约200万。

柬埔寨纺织服装产业发展以成衣加工为主，产业链尚不完整。服装加工业仍延续来料加工的出口导向型发展模式，本国缺乏面料、服装配件等配套产业，主要依赖进口满足下游需求，产业链抵御外部风险能力较弱。服装产品多为针织服装，产品附加值相对偏低。目前，柬埔寨服装企业约七成为中资企业（含中国大陆、中国香港、中国台湾），中国大陆在柬投资服装企业占比高达42.7%。

作为促进经济发展的重要支柱产业，服装加工业得到了政府的高度重视。柬埔寨《2015-2025工业发展计划》提出，到2025年服装加工业占GDP的比重由15.5%提高到20%，并将发展纺织产业链上下游配套环节列为制造业重点发展方向之一。

国际贸易

柬埔寨纺织品服装贸易结构相对单一，出口以服装为主，进口以面料为主。根据WTO数据，2017年，柬埔寨纺织品服装进出口总额为121亿美元。其中，出口总额为73.7亿美元，约占柬埔寨全部货物出口总额的70%。服装是主要出口产品，占纺织品服装出口总额的97.6%。欧盟是其最主要出口市场，占柬埔寨纺织品服装出口总额的比重达44.8%。进口额为47.3亿美元，主要进口产品为面料，占比超过50%，化纤短纤占23%，此外还有少量家用和产业用制成品，服装进口仅占2.1%。

产业布局

柬埔寨服装加工业主要分布在首都金边及周边地区和西哈努克市，投资商主要来自中国大陆、中国台湾、日本和韩国。金边周围分布有安达工业园、金边经济特区等产业集聚地，在柬中资纺织服装企业目前大部分分布在金边周边地区。位于西哈努克市的西哈努克港经济特区近年来基础建设日益完备，吸引一批包括纺织企业在内的中资企业在西港投资建厂，产业集聚效应日趋明显。

三、生产条件要素

劳动力

柬埔寨人口超过1600万，15~55岁之间劳动力人口占总人口比重接近60%，劳动力资源较为丰富，但近两年已出现招工难情况，由于人口总数不多，人口红利期较短。工人工资水平远低于中国，但在东南亚发展中国家属中上水平，服装加工业工人最低工资为每月182美元，已超过越南，加上各类津贴、社保、杂费等，每月最低工资成本约210美元左右。首都金边周边较大规模服装工厂实际工资支出超过250美元，个别工厂达到300美元左右。

原料柬埔寨国内纺织原料供给不充分，棉花、化学纤维等原料主要依靠从中国、泰国、越南和巴基斯坦等国进口，但棉花进口无配额限制，且可享受零关税优惠政策。

能源、资源

柬埔寨水电资源丰富，但由于开发不足，加之配套基础设施落后，存在水电供应短缺情况，水、电、气成本较高。

【电价】电力供应不足，主要从泰国、越南进口，电费为0.15美元/度。由于电力供应缺口较大，停电、断电现象时有发生，对企业正常开工造成一定影响。

【水价】自来水均价0.19美元/立方米，但金边周边地区水质较硬，如果用作工业生产须软化处理。

【气价】煤气平均价格为20美元/15公斤装每桶。

物流运输

柬埔寨基础设施建设步伐近年来逐步加快，目前以公路和内河运输为主的交通网络初步形成，但货物运输较不发达。公路运输是柬埔寨最主要运输方式，占货运总量的69%。但路况不佳，运输效率较低。由于战乱和缺乏维护，柬铁路运输不发达，全国仅有南北两条铁路线，总长655公里，均为单线米轨。柬埔寨有金边、暹粒和西哈努克省3个国际机场，以客运为主，货运不发达。

土地及房屋价格

【土地成本】金边市商业用地售价2000~6000美元/平方米，西哈努克市商业用地售价350~1200美元/平方米。

【办公用房成本】金边办公用房月均租金为黄金地段9~11美元/平方米，普通地段6~8美元/平方米。

【厂房成本】柬埔寨标准厂房售价为70~350美元/平方米；如租赁厂房，黄金地段月均租金为1.5~2美元/平方米，其他地段月均资金1.15~1.8美元/平方米。

四、政策环境

企业税收规定

柬埔寨实行全国统一的税收制度，并采取属地税制。《税法》及其修正法为税收制度提供法律依据。现行赋税体系主要包括利润税、最低税、增值税等，并对经柬埔寨发展委员会审批的可享受投资优惠的投资项目（QIP）税收优惠单独进行规定。

【利润税】对居民纳税人在柬埔寨或国外取得收入，及非居民纳税人由柬埔寨取得收入征收。一般税率为20%。对于QIP项目，投资后可享受3~8年的免税区（经济特区最长可达9年），免税期后按税法缴纳税率9%的利润税；利润用于再投资的免征利润税，分配红利不征税。每月按照月营业额1%预缴，期末可冲抵。税损可结转最长5年，不可转回。

【最低税】采用实际税制的纳税人应缴纳最低税（合格投资项目除外）。税率为年度营业额的1%，包含除增值税外的全部赋税，应于年度利润清算时缴纳。与利润税不重复缴纳，依照孰高原则缴纳。

【增值税】一般按10%税率按月征收。但对出口境外的货物或境外提供的服务，不征收增值税。对生产外贸服装的纺织设备免于征收增值税。

【其他税种】不动产产权税：征税对象为不动产所有人，（不动产市场价值-估值下限）*0.1%，每年缴纳。不动产租赁税：对不动产出租人的租金征收10%税率。车船税：车船所有人，根据车船排量、吨位缴纳，金额较低。财产转让登记税：转让不动产、车船税率4%；转让股票税率0.1%。

对外贸易政策

【进出口关税】对获批的QIP项目，免征投资生产企业的生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税；产品出口免征出口税。由投资主管部门批准的出口型QIP项目可享受免税期或特别折旧。其出口产品增值税享受退税或贷记出口产品的原材料。

【贸易优惠安排】柬埔寨国际贸易环境总体宽松，2003年加入世界贸易组织，属于“东盟十国”自由贸易区。依托于东盟成员国，与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度签署自由贸易协定，投资柬埔寨的企业可拥有东盟“10+6”的大市场。欧盟、日本等28个国家和地区给予柬埔寨普惠制待遇（GSP），对自柬进口纺织服装产品，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。对欧盟、日本等主要发达经济体出口纺织品服装享受免关税或低于最惠国待遇的优惠税率，作为东盟成员国同时享受出口中国零关税待遇。因其最不发达国家（LDC）地位获欧盟“除武器外一切都行”（EBA）贸易优惠政策，但目前欧盟正在对柬进行政策审查，经过渡期后取消EBA优惠的可能性不可忽视。

投资土地规定用于投资活动的土地，其所有权须由柬埔寨籍自然人、柬埔寨籍自然人或法人直接持有51%以上股份的法人所有；允许投资人以特许、无限期长期租赁和可续期短期租赁等方式使用土地。

金融环境柬埔寨融资条件较为有限，商业银行业务范围相对较窄，可提供海外资本划拨、信用证开立及外汇服务，但提供不动产抵押、贷款等服务仍很困难，且借款期限较短，利率较高。无外汇管制，但目前人民币在柬埔寨不能自由流通，中资企业不能使用人民币在柬埔寨开展跨境贸易和投资合作，仍以美元作为主要结算方式。

其他贸易投资便利措施

【特别经济区体制】目前，柬埔寨政府正式批准45个经济特区，主要分布在国公省、西哈努克省、贡布省和金边市等9省市。在经济特区投资，可享受税收、设备和原材料进口、产品出口等优惠政策。近年来，柬埔寨经济特区吸引外资呈增长趋势，投资外商主要来自日本、中国、中国台湾、马来西亚和新加坡，行业涉及服装、制鞋、电子、农产品加工等。

五、投资环境综合评价

可投资产业链环节

服装加工业是柬埔寨最大工业产业，具备一定的产业基础，工资水平相对较低，服装加工环节仍有一定投资空间。柬埔寨纺织面料仍然依赖于进口，当地产业急需染整配套，企业可根据下游产业需求情况，考虑投资布局织造和染整环节，但由于电力短缺问题突出，要考虑配置自备发电设备，金边地区水质偏硬，不能直接用于染整加工，投资布局可考虑避开该区域。

部分工业园区

【西哈努克港经济特区】中国江苏红豆集团与柬埔寨国际投资开发集团合资建立的西哈努克港经济特区是开展经贸合作重点区域，也是中柬经济合作样板项目。临近柬埔寨唯一深海港“西哈努克港”，园区距西港码头仅十几公里，交通便利。园区配有一站式行政服务中心，各项配套资源较完善。园区内由柬劳工局负责工会管理，员工罢工风险小。周边劳动力供应较好，园区内中方援建的中柬友谊理工学院可为园区培训产业工人。配置有5000吨污水处理能力，根据需求可以扩大到1.5万吨，附近淡水河水质良好，能为印染企业入驻提供取水条件。

【齐鲁经济特区】是齐鲁（柬埔寨）经济开发有限公司投资开发建设的经济特区，位于柬埔寨1号公路南侧，距越南胡志明国际机场95公里，距西贡港150公里，交通便捷，运输成本低。距柴桢市中心仅4公里，临近湖区，工业用水充沛，电力便于输入。周边劳动力充足，招工条件较好。政商关系良好，园区可提供一站式行政服务，各项配套资源相对完善，入园企业享有相关优惠政策。

六、我国纺织企业部分投资案例

申洲（柬埔寨）公司

是柬埔寨目前最大的服装制造企业，在柬共三家工厂，与临近的越南形成集团海外纵向一体化产业链，主要服务Nike、Puma、Adidas三个国际品牌客户，创造11500人就业。为满足客户产品供应量需求，2018年将生产车间由9个增加至11个，其中一个采用自动化程度较高的吊挂式生产线。2018年产量为5693万件，预订2019年将增至6000万件左右。2018年，申洲集团已在金边市筹备建设第三期成衣工厂，预期2020年中可分阶段投产。

红豆集团

是西港特区主要投资运营方，除运营西港特区外，其服装生产工厂也已落地西港特区，有员工800~900人，以西装生产为主。

江苏东渡纺织集团（柬埔寨）有限公司

位于柬埔寨首都金边附近的安达工业园内，主要从事婴幼童服装生产，生产车间占地面积约8000平方米，共3条生产线。计划在柬新增2家员工数量分别为2000~3000人的童装生产工厂，并在越南投建面料工厂。

鹿王（柬埔寨）针织有限公司

2009年在柬投资兴建，2010年正式运营。位于干拉省工业开发区，距首都金边30分钟车程，是目前在柬投资的唯一一家以羊绒服装生产为主的加工企业。年产能力60万件，预计未来5年可增至100万件/年。运营状况总体良好，有增产计划。

七、当地咨询服务机构

中国驻柬埔寨大使馆经济商务参赞处

向中国企业提供投资信息服务工作，帮助企业更全面了解柬埔寨宏观经济形势、市场运行机制、投资环境及相关经贸政策等，防范风险，把握机遇。提供中柬双边经贸合作平台，及时传递柬埔寨市场商情，迅速通报中柬双边经贸关系中的热点和焦点问题。

网站：cb.mofcom.gov.cn联系方式：00855-23-721437电子邮件：cb@mofcom.gov.cn

柬埔寨中国商会

在中国驻柬埔寨王国大使馆经济商务处指导下，由柬埔寨王国政府有关部门批准，依法注册成立的在柬中资企业的自律性、非盈利性组织。主要负责为中资企业提供咨询服务，推动在柬中资企业间的联系交流，加强中资企业合作，增进中资企业和当地工商界的了解沟通，扩大中柬经贸合作以及维护中资企业的合法权益等。联系方式：078672340（秘书处）电子邮件：office@cambochina.com丨

柬埔寨制衣协会（GMAC）

柬埔寨服装加工领域最重要的行业协会之一，目前在GMAC注册的本土和外商投资企业共509家，其中中国投资的服装加工企业共计330家。网站：gmac-cambodia.org联系方式：088-8080288（中文热线）电子邮件：kenloo@gmac-cambodia.org（秘书长）